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荆州市创模总体规划简本

来源:荆州市环保局 , 被阅读3841次,日期: 2011年09月16日 【打印】 【关闭窗口
 

荆州市创模总体规划简本


1、总 ... 1

1.1规划范围... 1

1.2规划时段... 1

1.3编制依据... 1

1.4规划总体结构... 4

2、城市发展现状与趋势... 5

2.1自然资源条件... 5

2.2社会事业现状与趋势... 8

2.3经济发展现状与趋势... 10

2.4城市建设现状与趋势... 11

2.5环境保护现状与趋势... 14

2.6城市发展定位与优势... 22

2.7城市发展存在的问题... 27

3、创模指标差距与可行性分析... 29

3.1创省模指标差距分析... 29

3.2创国模指标差距分析... 36

3.3创模可行性分析... 48

4、规划目标... 53

4.1总体思路... 53

4.2总体目标... 53

4.3阶段目标... 54

5、创模主要任务和专项规划... 60

5.1主要任务... 60

5.2专项规划... 78

6、重点工程及投资方案... 79

6.1创模重点工程... 79

6.2针对未达考核指标要求实施创模重点工程... 79

6.3针对已达考核指标要求实施创模巩固重点工程... 91

7、保障措施... 99

7.1建立健全创模运行机制... 99

7.2切实加大环境监管力度... 101

7.3断增加环境整治投资比例... 102

7.4努力加强环保科技投入... 103

7.5全方位组织创模宣传教育... 103

7.6加强环境管理能力建设... 104

8、创模规划预期效益分析... 106

8.1环境效益... 106

8.2社会效益... 108

8.3经济效益... 109

9、获取模范城市荣誉称号后的持续改进计划... 111

9.1我市创模成功后环境保护面临的形势... 111

9.2未来几年环境保护的主要任务... 113

 

 


1、总

《荆州市创建环境保护模范城市规划》是指导荆州市有效开展创模工作的总体部署,是有目标、有计划、有步骤地推进和督导各项创建工作以及湖北省环境保护厅进行考核和复查的依据。

1.1规划范围

2008年荆州市城区建成区范围为102.5平方公里;荆州市市辖区范围包括荆州区、沙市区、荆州高新技术产业开发区和城乡结合部及城区周边相邻郊区,面积为1515平方公里;荆州市全市域范围包括荆州市辖区以及下辖的江陵、公安、监利县和石首、松滋、洪湖市6个县市区,总面积为14067平方公里。

本次规划范围为荆州市城区建成区范围。

1.2规划时段

《荆州市创建环境保护模范城市规划》以2008年为基准年,设定创建湖北省环境保护模范城市(以下简称创省模)为阶段目标,创建国家环境保护模范城市(以下简称创国模)为规划目标。2009~2010年为省级创模年,2011年为省级创模目标年,2011~2012年为国家创模年,2013年为国家创模目标年。

1.3规划总体结构

荆州市创建环境保护模范城市规划总体结构包括一个总体规划和实施方案、五个专项规划、一个图集及相关附件。

1.3.1总体规划

《荆州市创建环境保护模范城市总体规划》,共有九章,分别是:

第一章 总则

第二章 城市发展现状与趋势

第三章 创模指标差距与可行性分析

第四章 规划目标

第五章 创模主要任务和专项规划

第六章 重点工程及投资方案

第七章 管理保障措施

第八章 创模规划预期效益分析

第九章 获得模范城市称号后的持续改进计划

1.3.2专项规划

荆州市创建环境保护模范城市五个专项规划分别为:

1)《荆州市环境质量达标专项规划》

2)《荆州市重大项目实施专项规划》

3)《荆州市节能减排专项规划》

4)《荆州市人水和谐特色专项规划》

5)《荆州市文化旅游开发和生态环境保护专项规划》

 


2、城市发展现状与趋势

2.1自然资源条件

2.1.1地理位置

荆州市总面积1.41万平方公里,其中城区建成区面积102.5平方公里,平原湖区占78.7%,丘陵低山区占21.1%。全市辖荆州区、沙市区、荆州开发区和江陵、公安、监利3县,代管松滋、石首、洪湖3市。

2.1.2水资源

荆州市河湖众多,水网密布,是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。全市有大小河流近百条,均属长江水系,主要有长江干流及其支流松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河等;有千亩以上湖泊30余个,总面积8万公顷。

2.1.3矿产资源

全市已发现矿产35种,其中探明有一定工业储量的13种,已开采利用的20种。矿产分布集中,全市大多矿产资源分布在低山丘陵地区,散布在城镇周边,交通便利,矿产开发外部条件优越。

2.1.4土地资源

荆州市土地总面积折合140.93万公顷,属人多地少的地区。全市已利用的农业用地为72.77万公顷,占土地总面积51.6%,在已利用的农业用地中,耕地占82.3%,人均占有1.41亩.养殖水面8.0%,林地占8.1%,园地占1.6%。

2.1.5生物资源

荆州市生物资源十分丰富,具有种类多、分布广、南北兼备等特点。丰富的生物种类和品种资源为农业结构调整和生态系统的优化配置提供了重要的物资基础。

2.1.6能源资源

荆州能源资源非常缺乏,每年电力调入量占消费量的80%以上,煤炭、石油和天然气调入量占消费量的90%以上。能源资源缺乏成为制约荆州经济社会快速发展的主要瓶颈之一,构建一个安全、可靠的能源保障体系,是荆州实现腾飞和可持续发展的基础。

2.1.7旅游资源

荆州是中国优秀旅游城市。荆州旅游资源得天独厚,文化旅游、生态旅游蔚为大观。全市旅游景点呈现一城三片的格局。一城即闻名遐迩的荆州古城,其中纪南城、关公庙、章华寺、乌林古城场、华容道等人文景观经久不衰,荆州博物馆被评为国家首批“4A”博物馆,位居全国地市级博物馆之首。三片即近年来新建开发的松滋水风景区、洪湖渔家度假区和石首天鹅洲麋鹿自然保护区。

2.2社会事业现状与趋势

荆州市有着4000多年悠久历史,不仅是中国历史文化名城,而且是中国优秀旅游城市全国优质农副产品生产基地及精细化工基地

2.3经济发展现状与趋势

荆州市既是一座历史悠久的文化名城,又是一座蓬勃发展的新兴工业城市。全市拥有大中型骨干企业470多家,科技力量雄厚,研发能力强劲,形成了以农业为基础,建成了国家重要的农业综合商品生产基地,粮食棉花和水产品的产量都居于湖北首位,荆州市以新型工业化为支撑,形成纺织、汽车零部件、家电、食品加工和化工等五大主导产业,门类齐全、综合配套能力强的工业体系。

我市将高水准发展以产业化带动为主的现代农业,大规模发展以物流和旅游为主的现代服务业,把荆州建设成为全省乃至全国汽车零部件生产基地、优质农副产品生产加工基地、内陆腹地重要的交通枢纽和物流基地。

2.4城市建设现状与趋势

近年来,荆州城市建设步伐不断加快,城市面貌发生了较大变化,一个以荆州市中心城市为核心,连结6个中等骨干城市,依托84个小城镇的梯级城市框架体系已经构成。市域城镇体系的合理布局促进了城镇之间的有序发展,交通、信息、资源等优势互补性日益增强;一个以荆州市为中心,立足鄂中南面向湘北腹地的水、公、铁、空综合发展的区域交通中枢已经形成,随着沪汉蓉高速铁路、荆州长江公路大桥、荆岳铁路下河线、盐卡工业港码头、荆襄高等级公路等一批重大基础设施的建成,荆州作为长江中游重要口岸的作用日益凸现。中心城区通过多年的规划用地调整,已经形成中心片区、武德片区、城南片区、城东片区、古城片区等五大功能片区。按照退二进三、退城进区的原则,一批污染比较重的工业企业相继从旧城迁出,向荆州工业新区聚集,工业空间换商业空间的战略举措取得初步成效,洪城商港、蓝星建材城、大田化工基地等一大批新型工业和商业项目陆续建成,为城市经济的发展增添了新的活力。荆州先后荣获全国十佳卫生城市中国优秀旅游城市湖北省园林城市等称号,现正着手创建国家园林城市,把荆州中心城市建成风景优美、环境宜人的山水园林城市。

2.4.2城市建设趋势

  荆州市城市建设将绕建设长江经济中心城市的目标,加快城乡一体化进程,坚持把城市和中心城镇作为推进以城带乡、统筹城乡发展的重要载体,提升承载、辐射和带动功能。到规划目标年,全市城市化水平由现在的43%提高到50%左右。

2.5环境保护现状与趋势

2.5.1环境保护现状

1)荆州市环境保护工作概况

  牢固树立科学发展观,促进了经济与环境的协调发展;城区主要水体纳污能力和水质显著改善;市区环境整治工作取得阶段性成效;环境保护审批制度逐步完善,环境管理能力建设进一步加强。

2)荆州市环境质量现状

水环境质量

长江干流总体上水质较好。近年来,长江干流(荆州段)主要污染物平均浓度年际变化大致呈下降趋势,2008年,长江荆州市区段现状水质良好,常规监测断面砖瓦厂和观音寺断面水质监测结果表明,水质均能达到类水质功能要求。

荆州市区周边的西干渠、豉湖渠、太湖港区、护城河、荆沙河水环境污染情况较为严重,根据2006~2008年的监测数据显示,西干渠、豉湖渠、太湖港区、护城河、荆沙河COD、溶解氧、BOD5等污染物均有不同程度的超标现象,不能满足相应的水体功能区划要求。

环境空气质量

2008年,全年空气质量为优的天数有55天,为良的天数有290天,为轻度污染的天数有21天。其中空气质量优良的天数共有345天。

声环境质量

2008年,市区区域环境噪声年均等效声级不超过为53.3分贝,2007年下降了0.5分贝;市区主要交通干线噪声为682004年下降了1.4分贝

各县市城区声环境质量优于市辖区,均基本实现了按功能区达标。

工业固体废物

2008年,全市工业固体废物产生量98.569万吨,综合利用98.559万吨,综合利用率100%,综合无害化处置量128.81万吨,贮存量157.44万吨。

生态环境

荆州市生态文化旅游发展规划,与社会经济发展规划同步完成,谋划重大环保项目和生态建设项目,争取纳入国家和省《环境保护十二五规划》、《长江中下游水污染防治规划》、《国家重金属污染防治规划》和《四湖流域农村面源污染控制国家级示范区建设规划》。荆州市认真组织编制两片两圈五带两片即荆州市中心城区片、纪南城历史文化和古墓葬群保护区片,两圈即环长湖圈、环洪湖圈,五带即沿长江干堤带、沿荆南四河流域带、沿四湖总干渠带、沿宜黄高速公路(沪汉蓉高速铁路)带、沿引江济汉干流带)环境综合整治和生态恢复工程专项规划以及重金属污染防治规划。

开展荆州市中心城区荆州古城护城河水环境综合整治和古城墙植被保护示范工程建设,引长江水对护城河和荆州城区地表水体进行生态补水;开展纪南城历史文化和古墓葬群保护区的生态恢复示范工程建设,治理保护区内的农村生活垃圾和污水,开发建设文物保护和旅游设施,建成以楚文化背景和低岗地生态系统为主导的文物保护生态示范区;结合引江济汉工程的建设,在源头长江岸线和引江济汉干流沿岸进行生态补偿建设,整治污水排污口,完善污水和垃圾收集系统,绿化堤岸,疏通疏浚水系,控制水花生、水葫芦等外来水生植物的生长,开发沿岸涉水旅游项目,建成水文化生态示范带;在四湖总干渠上游和荆南四河虎渡河、松滋河流域农村区域开展农村环境联片综合整治示范项目建设,进行农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染综合治理,推广清洁种植和清水养殖技术,治理农业面源污染,改善土壤环境,加强农村饮用水水源地水质保护工作,提高农村饮用水安全,建成村容整洁、环境优美、种养清洁的现代农耕生态示范带;对荆州市荆州大道以北和西干渠、豉湖渠一带进行环境综合整治,进一步完善城市整体规划,明确功能定位,完善污水收集管网和集中供热管网,改善水体水质;建设城市生态林,提高绿化率和绿化总量,使居民出行500米能看到绿地,开发节能建筑和生态小区,建成新型水乡园林式城市生态示范区。

2.5.2环境保护发展趋势

  创模期间,大力削减污染物排放总量,开展以关停取缔不符合国家产业政策和污染严重的小规模印染企业和印染废水污染为主要内容的印染企业专项整治工作;提高循环经济水平,着力改善城区环境质量,增强环境监管能力,逐步改善生态环境。

2.6城市发展定位与优势

2.6.1城市发展定位

荆州市的城市发展定位为:融入长江经济带。发挥长江经济带重要节点城市的作用,加强与东部地区在原料、产品、市场、人才、资金、信息等方面的联系,积极承接东部地区的产业转移、参与产业分工。把荆州建成鄂中南及两湖平原的工业城市、长江中游地区重要的商贸物流城市、我国中部适宜发展居住的水乡园林城市和荆楚历史文化旅游名城,实现荆州发展的新跨越。

2.6.2城市发展优势

按照构筑大交通、培育大产业、建设大城市的发展思路,积极呼应荆荆宜城市群建设,精心编制十二五规划,加大产业带、城镇群和重点基础设施建设力度,把荆州建设成为湖北长江经济带的钢腰

充分发挥楚文化、三国文化、水文化资源优势,以体制机制创新和景区景点开发为重点,加快实施文化旅游发展总体规划,突破性发展文化旅游产业,把荆州建设成为鄂西生态文化旅游圈的重要支点和文化中心。

2.7城市发展存在的问题

1)经济发展总体水平不高,工业基础相对薄弱

2)城市布局和经济结构有待于进一步优化

3)循环经济发展及清洁生产水平不高

4)城市的基础设施及城市综合服务功能有待进一步加强

5)能源结构不合理

 


3、创模指标差距与可行性分析

3.1创省模和国模指标差距分析

3-1    荆州市创省模指标分析表

分类

序号

指标名称

标准

2008年状况

达标情况

考核范围

1

按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务。

按期完成国家和省下达的COD 和二氧化硫等总量削减任务。

达到要求

达标

全市域

2

无重大、特大环境污染和生态破坏事故

近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件

达到要求

达标

全市域

3

城市环境综合整治定量考核

考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列全省前5

达到要求

达标

全市域

 

4

城镇人均可支配收入

考核前三年城镇居民人均可支配收入高于9000

达到要求

达标

全市域

环境保护投资指数

考核前三年环境保护投资指数≥1.5%

2008年为1.2%

不达标

全市域

5

规模以上单位工业增加值能耗(吨标煤/万元)

规模以上单位工业增加值能耗<全省平均水平,且近三年逐年降低。

2008年为2.27

达标

全市域

6

单位GDP用水量(吨/万元)

<全省平均水平,且近三年逐年下降

2008年为52/万元

达标

全市域

7

万元工业增加值主要污染物排放强度(吨/万元)

万元工业增加值主要污染物排放强度<全省平均水平,且近三年逐年下降

废水26.03/万元、COD 0.01214/万元、二氧化硫0.01595/万元、烟尘0.00658/万元

不达标

全市域

8

全年API指数≤100的天数全年天数的比例

≥85%

94.26%

达标

建成区

9

集中式饮用水水源地水质达标

达标

100%

达标

全市域

10

城市水环境功能区水质达标率

达标率100%,且市区内无劣类水体

100%,但城市水体西干渠、豉湖渠仍为劣V类水体

不达标

全市域

11

区域环境噪声平均值

≤60dBA

51.3dBA

达标

建成区

12

交通干线噪声平均值

≤70dBA

67.8dBA

达标

建成区

13

建成区绿化覆盖率

≥35%

35.4%

达标

建成区

14

城市生活污水集中处理率

≥75%

59.43%

不达标

建成区

续表3-1    荆州市创省模指标分析表

分类

序号

指标名称

标准

2008年状况

达标情况

备注

15

重点工业企业污染物排放稳定达标,清洁生产审核开展情况

重点工业企业污染物排放稳定达标,清洁生产审核工作开展情况,按照国家规定制定省市强制性清洁生产审核计划,并按年度计划严格实施。

重点工业企业污染物排放稳定达标率为91.5%;工业企业污染物排放口自动监控率,其中废水已达100%,废气中的烟尘排放达标率为93.81%,二氧化硫达标率为98.50%,工业粉尘排放达标率为88.26% 2008年我市清洁生产审核工作刚刚起步,还没有企业进行清洁生产审核。

部分达标

全市域

16

城市清洁能源使用率

≥50%

52.83%

达标

全市域

17

机动车环保定期检测率

≥75%

52%

不达标

全市域

18

生活垃圾无害化处理率

≥75%

51.87%

不达标

建成区

19

工业固体废物处置利用率

≥85%

90%

达标

全市域

20

危险废物处置率

100%

工业100%,医疗废物97%

部分达标

全市域

21

环保目标责任制及制定创模规划

落实到位,环境指标纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度

责任落实到位,制定创模规划并分解实施

达标

全市域

22

建设项目环评三同时和规划环评综合执行率

建设项目“环评”执行率达到 100%,建设项目“三同时”执行率达到 90%,规划环境影响评价执行率达到 80%

建设项目“环评”率基本达到100%,大中型工矿企业“三同时”执行率为90%,工业园区规划环境影响评价执行率为50 %

部分达标

全市域

23

环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。

机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

各级环保机构均独立建制,标准化建设已达到国家标准,各县(市)环保局的标准化建设未达到国家标准

不达标

全市域

24

公众对城市环境保护的满意率

满意率≥75%

55%

不达标

全市域

25

中小学环境教育普及率

普及率≥80%

中小学环境教育普及率较低

不达标

全市域

26

城市环境卫生

工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。

符合要求

达标

市辖区

参考指标

27

农药化肥亩均施用量持续下降(千克/亩)

化肥亩均施用量量低于全省平均水平,并连续三年下降

24.62

达标

全市域


3-2    荆州市创国模指标分析表

分类

序号

指标名称

标准

2008年状况

2011年状况

达标情况

考核范围

1

按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务。

按期完成国家和省下达的COD 和二氧化硫等总量削减任务。

达到要求

达到要求

达标

全市域

2

无重大、特大环境污染和生态破坏事故

近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件

达到要求

达到要求

达标

全市域

3

城市环境综合整治定量考核

考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列全省前5

达到要求

达到要求

达标

全市域

4

城镇人均可支配收入

考核前三年城镇居民人均可支配收入高于10000

达到要求

达到要求

均达标

全市域

环境保护投资指数

考核前三年环境保护投资指数≥1.7%

1.2%

1.5%

均不达标

全市域

5

规模以上单位工业增加值能耗(吨标煤/万元)

规模以上单位工业增加值能耗<全国平均水平,且近三年逐年降低。

2.27

1.65

2008年不达标

2011年达标

全市域

6

单位GDP用水量(吨/万元)

<全国平均水平,且近三年逐年下降

52

48

均达标

全市域

7

万元工业增加值主要污染物排放强度(吨/万元)

万元工业增加值主要污染物排放强度<全国平均水平,且近三年逐年下降

废水26.03/万元、COD 0.01214/万元、二氧化硫0.01595/万元、烟尘0.00658/万元

废水23.03/万元、COD 0.0063/万元、二氧化硫0.01355/万元、烟尘0.00568/万元

部分不达标

全市域

8

空气质量全年优良天数占全年天数

空气质量全年优良天数占全年天数≥85%,且主要污染物年均值满足国家二级标准(城区)

94.26%

保持95%左右

达标

建成区

9

集中式饮用水水源地水质达标

达标

100%

100%

达标

全市域

10

市辖区内水环境功能区水质达标率

达标率100%,且市区内无劣类水体,全市域跨界断面出境水质达标

100%,但城市水体西干渠、豉湖渠仍为劣V类水体

100%,消除市区内劣类水体,全市域跨界断面出境水质达标

2008年不达标

2011年达标

全市域

11

区域环境噪声平均值

≤60dBA

51.3dBA

50dBA

达标

建成区

12

交通干线噪声平均值

≤70dBA

67.8dBA

67.5dBA

达标

建成区

13

建成区绿化覆盖率

≥35%

35.4%

36.5%

达标

建成区

14

城市生活污水集中处理率

≥80%

59.43%

75%

不达标

建成区

 

续表3-2    荆州市创国模指标分析表

分类

序号

指标名称

标准

2008年状况

2011年状况

达标情况

考核范围

15

重点工业企业污染物排放稳定达标,清洁生产审核开展情况

重点工业企业污染物排放稳定达标,清洁生产审核工作开展情况,按照国家规定制定省市强制性清洁生产审核计划,并按年度计划严格实施。

重点工业企业污染物排放稳定达标率为91.5%;工业企业污染物排放口自动监控率,其中废水已达100%,废气中的烟尘排放达标率为93.81%,二氧化硫达标率为98.50%,工业粉尘排放达标率为88.26% 2008年我市清洁生产审核工作刚刚起步,还没有企业进行清洁生产审核。

重点工业企业污染物排放稳定达标率达到98%,工业企业污染物排放口自动监控率95%2011年我市清洁生产审核工作以全面展开,强制企业进行清洁生产审核率达到80%

2008年部分达标

2011年达标

全市域

16

城市清洁能源使用率

≥50%

52.83%

55%

均达标

全市域

17

机动车环保定期检测率

≥80%

52%

75%

均不达标

全市域

18

生活垃圾无害化处理率

≥85%

51.87%

75%

均不达标

建成区

19

工业固体废物处置利用率

≥90%

90%

90%以上

均达标

全市域

20

危险废物依法安全处置

100%

工业100%,医疗废物97%

工业100%,医疗废物100%

2008年不达标

2011年达标

全市域

21

环境保护目标责任制及制定创模规划

环境保护目标责任制落实到位,环境指标纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度

责任落实到位,制定创模规划并分解实施

责任落实到位,制定创模规划并分解实施

均达标

全市域

22

建设项目环评三同时和规划环评综合执行率

建设项目“环评”执行率达到 100%,建设项目“三同时”执行率达到 90%,规划环境影响评价执行率达到 80%

建设项目“环评”率基本达到100%,大中型工矿企业“三同时”执行率为90%,工业园区规划环境影响评价执行率为50 %

建设项目“环评”执行率达到 100%,建设项目“三同时”执行率达到 90%,规划环境影响评价执行率达到 80%”

2008年部分达标

2011年达标

全市域

23

环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。

机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

各级环保机构均独立建制,标准化建设已达到国家标准,各县(市)环保局的标准化建设未达到国家标准

各级环保机构均独立建制,标准化建设已达到国家标准,各县(市)环保局的标准化建设达到国家标准

2008年部分达标

2011年达标

全市域

续表3-2    荆州市创国模指标分析表

分类

序号

指标名称

标准

2008年状况

2011年状况

达标情况

考核范围

24

公众对城市环境保护的满意率

满意率≥85%

55%

75%

均不达标

全市域

25

中小学环境教育普及率

普及率≥85%

中小学环境教育普及率较低

80%

均不达标

全市域

26

城市环境卫生

工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。

符合要求

符合要求

均达标

市辖区

注:2011年状况数据来源表4-1


4、规划目标

4.1总体思路

荆州市创建环境保护模范城市工作要紧紧围绕自身优势和特色进行,以可持续发展观为指导,以推行清洁生产、发展循环经济为导向,以解决城市环境空气、地表水、噪声、固体废物等主要环境问题为主要内容,以环境管理能力、城市基础设施建设为重点,以城市区域布局和功能区调整、城市产业结构优化为途径,以总量控制和排污许可证为手段,按照统一规划、重点突破、逐步实施、全面达标的原则,注重过程,突出实效,稳步推进,扎扎实实地开展创建环境保护模范城市活动,实现经济、社会、环境和谐发展,为把荆州市打造成为新兴的鄂中南地区的中心城市、生态宜居城市贡献力量。

4.2总体目标

本规划分为两个阶段目标,第一阶段目标是2009年到2010年为省级环保模范城的创建年,2011年各项指标全面达到省级环境保护模范城市考核要求,获得省级环保模范城市称号;第二阶段目标是2011年到2012年为国家环保模范城的创建年,2013年各项指标全面达到国家环境保护模范城市考核要求,获得国家环保模范城市称号

 通过五年的努力,使环境污染得到有效控制,环境基础设施基本齐备,环境质量得到显著提高,环境管理能力充分完善,环境法制建设高效健全,社会经济持续快速健康发展,环境保护意识深入人心,形成水清、天蓝、地绿的城市生态环境,为实现全面建设小康社会、构建和谐社会、将荆州建设成为新兴的鄂中南地区的中心城市、生态宜居城市的战略目标提供强有力的生态支撑和环境保障。

4.3阶段目标

 


4-1   荆州市创建省级环境保护模范城市阶段任务表

指标名称

考核标准

考核范围

2008年(基准年年)

2009~2010年(省级创模年)

2011年(省级创模目标年)

1

按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务

按时完成总量控制的阶段性目标

全市域

按计划完成

按计划完成

按计划完成

2

无重大、特大环境污染和生态破坏事故

近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件

全市域

能达到要求

无重大、特大环境污染和生态破坏事故

重特大环境污染和生态破坏事故,无重大违反环保法律法规的案件

3

城市环境综合整治定量考核连续两年取得优异成绩

考核前2 城考连续2 年名列本省前5

全市域

10

确保前五名

确保前五名

 

4

人均城镇居民可支配收入

人均城镇居民可支配收入>0.9万元

全市域

1.22万元

1.33万元

1.44万元

环境保护投资指数

考核前三年环境保护投资指数≥1.5%

全市域

1.2%

1.5%以上

1.5%以上

5

规模以上单位工业增加值能耗(吨标煤/万元)

<全省平均水平,且近三年逐年下降

全市域

2.27

1.86

1.65

6

单位GDP用水量(吨/万元)

<全省平均水平,且近三年逐年下降

全市域

52

50

48

7

万元工业增加值主要污染物排放强度(吨/万元)

<全省平均水平,且近三年逐年下降

全市域

废水26.03/万元、COD 0.01214/万元、二氧化硫0.01595/万元、烟尘0.00658/万元

<全省平均水平,低于2008排放强度

<全省平均水平,低于2010排放强度

8

全年API指数≤100的天数全年天数的比例

≥85%

建成区

94.26%

95%

95%

9

集中式饮用水水源地水质达标

集中式饮用水源地水质应达到国家标准;要求建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系

全市域

100%

100%

100%

10

城市水环境功能区水质达标率

达标率100%,且市区内无劣类水体

西干渠、豉湖渠不能达到

100%,并无劣V类水体

100%,并无劣V类水体

11

区域环境噪声平均值

≤60dB(A)

建成区

51.3dB(A)

50.6dB(A)

50dB(A)

12

交通干线噪声平均值

≤70dB(A)

建成区

67.9dB(A)

67.8dB(A)

67.5dB(A)

 

续表4-1   荆州市创建省级环境保护模范城市阶段任务表

指标名称

考核标准

考核范围

2008年(基准年年)

2009~2010年(省级创模年)

2011年(省级创模目标年)

 

13

建成区绿化覆盖率

≥35%

建成区

35.4%

36.1 %

36.5%

14

城市生活污水集中处理率

≥75%

建成区

59.43%

75%

75%

15

重点工业企业污染物排放稳定达标

重点工业企业污染物排放稳定达标

全市域

重点工业企业污染物排放稳定达标率达超过91.5%

重点工业企业污染物排放稳定达标率达到98%,工业企业污染物排放口自动监控率95%

重点工业企业污染物排放稳定达标率达到98%,工业企业污染物排放口自动监控率95%

16

城市清洁能源使用率

≥50%

全市域

52.83%

53%

55%

17

机动车环保定期检测率

≥75%

全市域

52%

75%

75%

18

生活垃圾无害化处理率

≥75%

建成区

51.87%

75%

75%

19

工业固体废物处置利用率

≥85%

全市域

90%

90%以上

90%以上

20

危险废物处置率

100%

全市域

工业100%,医疗废物96.79%

100%

100%

21

环保目标责任制及制定创模规划

落实到位,环境指标纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度

全市域

责任落实到位,制定了创模规划并分解实施

按期完成

按期完成

22

建设项目环评三同时和规划环评综合执行率

建设项目环评执行率100%,建设项目三同时执行率≥90%,规划环境影响评价执行率≥80%

全市域

建设项目环评率100%,规划环评在积极开展

达到国家要求

达到国家要求

23

环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家要求

机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

全市域

各级环保机构均独立建制,标准化建设已达到国家标准,各县(市)环保局的标准化建设未达到国家标准

落实各级环保部门的编制和经费,能力建设达到国家要求

达到国家要求

24

公众对城市环境保护的满意率

满意率≥75%

建成区

55%

75%以上

75%以上

续表4-1   荆州市创建省级环境保护模范城市阶段任务表

指标名称

考核标准

考核范围

2008年(基准年年)

2009~2010年(省级创模年)

2011年(省级创模目标年)

25

中小学环境教育普及率

普及率≥80%

全市域

中小学环境教育普及率较低,绝大多数中小学校未开设环境教育课程

80%以上

80%以上

26

城市环境卫生

城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

市辖区

符合要求

按计划开展省级卫生城市创建

按计划开展全国卫生城市创建

参考指标

27

农药化肥亩均施用量持续下降(千克/亩)

化肥亩均施用量量低于全省平均水平,并连续三年下降。

全市域

24.62

22.15

20.5

 


4-2   荆州市创建国家环境保护模范城市阶段任务表

指标名称

考核标准

考核范围

2011年(省级创模目标年)

2012年(国家创模年)

2013年(国家创模目标年)

1

按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务

按时完成总量控制的阶段性目标

全市域

按计划完成

按计划完成

按计划完成

2

无重大、特大环境污染和生态破坏事故

近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件

全市域

重特大环境污染和生态破坏事故,无重大违反环保法律法规的案件

重特大环境污染和生态破坏事故,无重大违反环保法律法规的案件

重特大环境污染和生态破坏事故,无重大违反环保法律法规的案件

3

城市环境综合整治定量考核连续两年取得优异成绩

考核前2 城考连续2 年名列本省前5

全市域

确保前五名

确保前五名

确保前五名

 

4

人均城镇居民可支配收入

人均城镇居民可支配收入>1万元

全市域

1.44万元

1.50万元

1.55万元

环境保护投资指数

考核前三年环境保护投资指数≥1.7%

全市域

1.50%以上

1.70%以上

1.70%以上

5

规模以上单位工业增加值能耗(吨标煤/万元)

<全国平均水平,且近三年逐年下降

全市域

1.65

1.60

1.50

6

单位GDP用水量(吨/万元)

<全国平均水平,且近三年逐年下降

全市域

48

45

42

7

万元工业增加值主要污染物排放强度(吨/万元)

<全国平均水平,且近三年逐年下降

全市域

<全国平均水平,低于2010排放强度

<全国平均水平,低于2011排放强度

<全国平均水平,低于2012排放强度

8

空气质量全年优良天数占全年天数

空气质量全年优良天数占全年天数≥85%,且主要污染物年均值满足国家二级标准(城区)

建成区

95%

95%

95%

9

集中式饮用水水源地水质达标

达标

全市域

100%

100%

100%

10

市辖区内水环境功能区水质达标率

达标率100%,且市区内无劣类水体,全市域跨界断面出境水质达标

全市域

100%,并无劣V类水体,全市域跨界断面出境水质达标

100%,并无劣V类水体,全市域跨界断面出境水质达标

100%,并无劣V类水体,全市域跨界断面出境水质达标

11

区域环境噪声平均值

≤60dB(A)

建成区

50dB(A)

50dB(A)

50dB(A)

12

交通干线噪声平均值

≤70dB(A)

建成区

67.5dB(A)

67.3dB(A)

67.0dB(A)

13

建成区绿化覆盖率

≥35%

建成区

35.4%

36.1 %

36.5%

14

城市生活污水集中处理率

≥80%

建成区

75%

80%

80%

 

续表4-2   荆州市创建国家环境保护模范城市阶段任务表

指标名称

考核标准

考核范围

2011年(省级创模目标年)

2012年(国家创模年)

2013年(国家创模目标年)

 

15

重点工业企业污染物排放稳定达标

重点工业企业污染物排放稳定达标

全市域

重点工业企业污染物排放稳定达标率达到98%,工业企业污染物排放口自动监控率95%

重点工业企业污染物排放稳定达标率达到98%,工业企业污染物排放口自动监控率95%

重点工业企业污染物排放稳定达标率达到98%,工业企业污染物排放口自动监控率95%

16

城市清洁能源使用率

≥50%

全市域

55%

55%

55%

17

机动车环保定期检测率

≥80%

全市域

75%

80%

80%

18

生活垃圾无害化处理率

≥85%

建成区

75%

85%

85%

19

工业固体废物处置利用率

≥90%

全市域

90%以上

90%以上

90%以上

20

危险废物处置率

100%

全市域

100%

100%

100%

21

环保目标责任制及制定创模规划

落实到位,环境指标纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度

全市域

责任落实到位,制定了创模规划并分解实施,实行公告制度

责任落实到位,制定了创模规划并分解实施,实行公告制度

责任落实到位,制定了创模规划并分解实施,实行公告制度

22

建设项目环评三同时和规划环评综合执行率

建设项目环评执行率100%,建设项目三同时执行率≥90%,规划环境影响评价执行率≥80%

全市域

达到国家要求

达到国家要求

达到国家要求

23

环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家要求

机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

全市域

落实各级环保部门的编制和经费,能力建设达到国家要求

落实各级环保部门的编制和经费,能力建设达到国家要求

落实各级环保部门的编制和经费,能力建设达到国家要求

24

公众对城市环境保护的满意率

满意率≥85%

建成区

75%

85%以上

85%以上

25

中小学环境教育普及率

普及率≥85%

全市域

80%以上

85%以上

85%以上

26

城市环境卫生

城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

市辖区

按计划开展全国卫生城市创建

达到全国卫生城市要求

达到全国卫生城市要求


5、创模主要任务和专项规划

5.1主要任务

荆州市创建环境保护城市的主要任务是:坚持“突出重点,分步实施,整体推进,全面达标”的原则,重点抓好加快推进经济结构战略性调整、优化城市布局、完善城市基础设施建设、加强城市环境综合整治、强化环境管理等方面的工作。

5.2专项规划

各专项规划详见《荆州市创建环境保护模范城市专项规划》,该专项规划包括的主要内容为:

1)《荆州市环境质量达标专项规划》

2)《荆州市重大项目实施专项规划》

3)《荆州市节能减排专项规划》

4)《荆州市人水和谐特色专项规划》

5)《荆州市文化旅游开发和生态环境保护专项规划》


6、重点工程及投资方案

6.1创模重点工程

创模期间,我市将重点实施城市环境基础设施建设、生态建设、废水污染控制工程、大气污染控制工程、噪声污染控制工程、发展循环经济和清洁生产、环境管理能力建设、环境宣传教育等8大创模工程,全市共428个子项目。荆州市创模期间实施重大项目总投资为214.07亿元,根据项目的性质不同,应拓宽渠道,多方筹集资金。资金来源包括:申请中央、省投资51.06亿元,地方政府投资99.98亿元,社会和企业自筹63.03亿元。

6.2针对未达考核指标要求实施创模重点工程

在实施创模项目中,荆州市创模期间未达指标实施项目总投资约为165.5亿元,根据项目的性质不同,应拓宽渠道,多方筹集资金。资金来源包括:申请中央、省投资39.51亿元,地方政府投资77.38亿元,社会和企业自筹48.61亿元。共计263个子项目。

针对未达省级指标,此次荆州全市创模投资总额将达到73.54亿元,共计123个子项目。资金来源包括:申请中央、省投资17.66亿元,地方政府投资34.58亿元,社会和企业自筹21.3亿元;针对未达国家级指标,此次荆州全市创模投资总额将达到91.96亿元,共计140个子项目。资金来源包括:申请中央、省投资21.85亿元,地方政府投资42.8亿元,社会和企业自筹27.31亿元。

6.3针对已达考核指标要求实施创模巩固重点工程

针对已达标指标,为了更好的巩固现有成果,此次荆州全市实施创模巩固工程投资总额将达到48.57亿元,共计165个子项目。资金来源包括:申请中央、省投资11.54亿元,地方政府投资22.6亿元,社会和企业自筹14.42亿元。


7、保障措施

7.1建立健全创模运行机制

创模是一项复杂的系统工程,涉及社会发展的各个领域,需要各级各部门协调行动,全社会共同参与,创建活动才能事半功倍。

一、加强对创模工作的组织领导。

二、对创模工作实行目标管理。

三、建立创模工作联席会议制度。

四、加强对创模工作的督促考核。

五、实施创模奖惩办法。

六、出台环保地方规范性文件。

七、制定相关经济激励政策。

7.2切实加大环境监管力度

加大执法力度,严格执法,坚决打击严重污染环境、破坏生态和自然资源的违法行为,使环境保护监管工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。

7.3不断增加环境整治投资比例

一、市政府把环境保护投资纳入国民经济、社会发展计划和当年财政预算,计划、财政等部门优先安排解决创模资金,为创模提供资金保障,并负责对计划执行和资金使用情况进行监督检查,市县两级地方财政也要加大对环保的投入,增加对城市环境基础设施建设的投资。

二、以政策推动和机制创新为重点,建立多元化、产业化、市场化的环保融投资机制,多渠道、多形式、多领域地融通资金,以确保环境保护重点建设的资金需要。

三、调整和完善污水、垃圾、危险废物处理等服务性收费政策,按照“保本微利”的原则确定处理费征收标准,通过引入市场机制,加快环保资源配置市场化的步伐。

四、落实优惠政策,鼓励企业开展污染治理。

7.4努力加强环保科技投入

一、依靠科技进步,推行清洁生产,发展循环经济。进行循环经济的科学研究和技术开发,解决制约资源节约的关键技术和仪器设备,运用高新技术和先进适用的节能、节材、节水技术,提高我市循环经济发展水平。

二、加强环保科技投入,支持高新技术的研究和产业化,把推行清洁生产与产业结构调整、企业科技进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来,严格限制和禁止能耗高、资源消耗量大、污染严重的企业发展,大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型和环境友好型企业。

三、依托科学技术,提高污染防治能力。针对水、固废和大气等污染现状,重点引进开发并推广先进的污染治理设备、工艺与技术。

7.5全方位组织创模宣传教育

创模工作是一项群众性的社会活动,离不开人民群众的关心和支持。在创建过程中,我们把提高全民的环境意识,发动公众参与贯彻创模工作的始终,层层发动、广泛宣传、人人参与,积极调动广大群众自觉参与环保工作的积极性。

7.6加强环境管理能力建设

一、加强环境执法能力建设。按照统一、效能、标准化的原则,建立科学的环境保护管理体制。加强市、县两级环境行政主管部门和环境监察、监测机构的标准化建设。

二、健全环境质量监测网络。完善空气自动监测系统,建设主要河流出入境断面水质自动监测系统。

三、建设重点污染源在线监测系统。所有建成运行的城市污水处理厂、垃圾处理场、医疗废物集中处置中心,并对重点污染源实行在线监控。

四、建立市、县两级环境污染事故应急预警系统。建立包括监控调度、现场指挥、应急监测三个系统在内的应急响应系统,提高应对重大环境突发事件的能力。

五、完善环境保护技术支撑体系,通过加强区域主要环境问题的研究,开展具有可操作性的应用性研究和示范工程。


8、创模规划预期效益分析

荆州市的创模活动顺应了经济、社会发展要求,加快了落实科学发展观和建设和谐社会的步伐,产生的综合效益十分明显。

8.1环境效益

通过产业结构的调整和优化、城市环境基础设施的建设、城市生活污水处理率的提高、能源结构的调整以及重点工业污染源的治理等控制措施的落实,全市主要污染物排放总量将大幅削减,通过实施废气、废水、固体废物、噪声、生态建设、城市基础设施建设等专项规划中的重点工程,城市能源结构得到调整和改善,污水及固体废物的处理率大大提高,三废的资源化综合利用范围不断扩大,循环经济也不仅仅局限于企业内部和园区内部,将延伸到各行业、各地区之间,体现在全社会的经济活动之中,通过废物减量化、无害化、资源化措施的落实,各类废物排放得到有效控制,荆州市环境污染控制能力将明显增强。通过加强环境管理能力建设,监测、监察及应急能力大大提高,环境执法监管逐步现代化、科学化、规范化并空前加强。城市环境质量可明显改善。

通过创模,荆州市实现良性生态循环体系,呈现“蓝天、白云、碧水、青山、清静”的人与自然协调相处的人居环境城市新貌,城市水环境、声环境和大气环境将达到和保持在一个相优良的状态。同时,日益完善的城市环境基础设施建设、绿化工程等环境建设也将增大城市的环境容量,增加城市自然生态系统的承载能力,为生态城市建设奠定了坚实的基础。

8.2社会效益

通过创模,使荆州市城市形象品味大幅提升,人居环境进一步改善。创模实施的市区重点污染工业企业“退城进园”计划,使城市环境资源配置得到优化、整合,生产力布局更加合理,实现了城市的空间扩容、品位提升和功能增强,为城市发展开辟新的途径、营造城市发展空间、促进城市经济社会的良性健康发展创造了条件。环境保护意识增强,城市文明程度提高,可以全面提高全市人民的环境意识与参与意识。促进社会安定团结,建设和谐小康社会。

8.3经济效益

随着创模规划总体目标的实现,城市经济实力大大提升,荆州市人均城镇居民可支配收入将增加到1.55万元以上,政府将会有更多的资金投入环境建设,从而实现社会、经济、环境的协调发展,走可持续发展的道路。同时,国家环境保护模范城市是一块金字招牌,是扩大开放、吸引外资的重要基础条件,通过创模,将有力地加快荆州市城市化进程,进一步提升城市现代化形象,而优美的城市环境和良好的城市形象是一个城市最大、最有效的“招商广告”,是一笔巨大的无形资产,荆州市日益良好的城市环境,将使得她的吸引力和辐射力日益增强,将吸引更多的投资者来荆州投资,促进荆州市的经济建设,使城市经济保持持续增长势头。

 


9、获取模范城市荣誉称号后的持续改进计划

环境保护模范城市称号的获得,并不意味着创建城市环境保护任务的终结。通过环境保护模范城市验收后,荆州市进一步完善城市环境体系规划,优化资源配置,促进城市发展与生态承载力相适应。巩固和发展创建环境保护模范城市成果,继续加强环境综合整治工作,促进城市容貌和环境质量的持续改进,提升城市可持续发展能力。力争再用两年时间完成国家环保模范城市创建。

9.1我市创模成功后环境保护面临的形势

创模成功后,荆州将全力建设小康社会,随着经济的高速发展、结构调整进程的加快、城市的迅速拓展,将给城市环境带来巨大的压力。全市经济继续快速发展,污染控制将面临更大压力,全市城镇化步伐加快,环境基础设施建设亟待提高,农村生态环境保护问题将更加突出, 南水北调中线工程-“引江济汉工程,将使我市水环境情势更加严峻,工业固废及城市垃圾污染突出,危险废物处置形势紧迫,环境污染和生态破坏严重制约社会经济可持续发展。

9.2未来几年环境保护的主要任务

坚持“以人为本”,以改善城市环境质量、保护人民群众身体健康为目标,到规划目标年,城市环境总体上达到“蓝天、白云、碧水、青山、清静”,成为人与自然和谐相处、经济与环境可持续发展,初步建成生态环境良性循环,风景秀丽、舒适典雅、环境优美的最适合人群居住的生态城市。

按照省域副中心城市的定位,大力实施可持续发展战略。坚持环境与经济并举,发展与保护并重,坚持工业文明与生态文明同步发展,经济质量与环境质量同步改善。全面恢复和构建城市生态环境体系,打造城市生态品牌。进一步完善城市环境体系规划,优化资源配置,促进城市发展与生态承载力相适应。


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